成都高新区“首证通”试点工作正在推进 打

成都高新区环城局相关工作人员现场走访，摸清区内餐饮项目情况。

今年4月，成都高新区在全国率先推出“首证通”行政审批改革，并在餐饮等行业积极探索“首证通”行政审批改革的可行性，成都高新自贸试验区率先对新增餐饮企业，从“正面清单”管理制度、“负面清单”管理制度、经营范围（餐饮项目）划分登记、联络员制度、业务培训5个方面，开展“首证通”试点工作。

9月6日，记者从成都高新区环境保护与城市综合管理执法局（以下简称“成都高新区环城局”）了解到，目前，成都高新区“餐饮项目正面清单及负面清单库”（以下简称“餐饮项目正负面清单库”）工作正在快速推进，已经完成2万家餐饮商铺地址摸底梳理，预计9月中旬将全部完成区内所有餐饮商铺的地址摸底工作。该清单库完成后，地址在正面清单内的餐饮行业项目，办理工商食药等证照时将不再需要出具环保审批备案，实现“一证通关”，大大节省行政审批效率。

摸底2万家餐饮企业

餐饮行业是市民关注度最高的行业之一，准入门槛低，普遍投入小、收益快。目前，成都高新区中小餐饮项目约占95%。

“‘首证通’行政审批改革选择餐饮行业试点，对环保部门来说有较大的压力。”成都高新区环城局环境保护处负责人介绍，餐饮行业大多选址于人群密集区域，可能不符合环保要求，出现无证无照经营的现象。同时，一个餐饮项目牵涉面广，执法困难。

“在人群密集区，不开餐饮店，市民就餐不方便；开了餐饮店，油烟、噪声等问题，又会影响市民对美好环境的需要。”成都高新区环城局环境保护处工作人员表示，解决这一矛盾的关键在于，要在正确的地方、用正确的方法、开正确的餐饮店，这3个“正确”就是成都高新区环城局深化“放管服”、实施“首证通”、建立餐饮项目正负面清单库的初衷。

为此，成都高新区环城局结合环境保护工作，创造性地提出了在成都高新区范围内建设“餐饮项目正负面清单库”，并以此作为“首证通”行政审批改革的“首证”和审批办理“后证”(审批许可、备案核定)的依据。

目前，成都高新区环城局已经对区内所有商业区域进行了摸底，共涉及商铺数约3万家，目前已对2万家商铺进行了梳理。对通过环评备案核定的商铺或项目，明确商铺所处地址，建立了统计表及平面布局图；对未取得环评备案核定的，根据《成都市大气污染防治规定》等相关法律法规，对商铺具体地址、是否可引入餐饮项目等进行了明确。

将基本取代环保审批备案

餐饮项目的“正面清单”“负面清单”有什么作用？据成都高新区环城局环境保护处工作人员介绍，凡经营场所位于试点范围“正面清单”内的新办餐饮项目，均视为已通过环保备案审批核定，登记机关直接办理注册登记，食药监、城管部门直接办理食品经营(备案)许可和招牌设置许可，不再要求提交重复性申请材料。反之，在“负面清单”内的市场主体，则代表尚未通过环保备案审批核定。

“简单地说，就是我们对区内所有商铺是否能从事餐饮项目，进行一个明确的定性，申请人注册的时候只需看地址就能确定能否开办餐饮店。”成都高新区环城局环境保护处工作人员给记者举了个例：小张想租某商铺做餐饮，工商部门只需输入这个商铺的地址，即可显示该商铺能否开餐饮店。“如果可以开，直接办证；如果不能开，小张就能马上重新选址。”工作人员介绍，建立餐饮项目的正负清单库，省去了原先餐饮项目办理手续时的环保审批备案等复杂程序，既能保障选址合法的市民迅速办证，也能保证选址不合法的市民减少损失，节约了市民时间成本，真正实现“一证通关”。

摸底完成后建电子数据库

据悉，为推动“地址正负面清单”管理制度的运作，7月下旬，由成都高新区环城局牵头开发的“首证通”协作平台上线试运行。该平台整合了工商、环保、食药监、城管等业务端口，工作人员可通过该平台，查询申请人申请的经营场所是否在“正面清单”或“负面清单”中。一个多月的运行情况显示，该平台运行顺利。

下一步，在协作平台的基础上，成都高新区将继续完善“首证通”行政审批系统，“餐饮项目正负面清单库”摸底完成后，将建立电子数据库，实现跨部门信息资源共享，以及工作快速联动办理。同时，成都高新区将充分应用人工智能、物联网、大数据等技术，通过人脸识别、电子签名、智能校验审核等方式，全面提升全程电子化准入审批智能化、智慧化水平。

目前，成都高新区正在拓展“首证通”行政审批改革的领域和深度，记者了解到，下一步或将推广到汽车维修、清洗行业之中。